在我国土地使用权由谁出让？

一、在我国土地使用权由谁出让?

1、土地使用权出让合同订立原则

建设用地使用权出让有三种形式：协议、招标和拍卖。

土地使用权出让合同，是指市、县人民政府土地管理部门作为出让方将国有建设用地使用权在一定年限内让与受让方，受让方支付土地使用权出让金的协议。

目前签订的出让合同，主要使用的是国土资源部和国家工商行政管理总局发布的《国有建设用地使用权出让合同》示范文本(以下简称文本)。该文本的大部分内容系格式条款，不允许出让人和受让人自由约定。比如文本第二条规定，出让人根据法律的授权出让国有建设用地使用权，地下资源、埋藏物不属于国有建设用地使用权出让范围，合同双方不能作出违反该规定的约定。再如文本第三十二条关于闲置土地的认定及处置规定，也系法规强制性规定，双方也不能另行约定。

协议是由市、县人民政府土地管理部门(代表国家作为出让方)，与土地使用人按照平等、自愿、有偿的原则协商一致后，签订建设用地使用权出让合同。

根据我国物权法的规定，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取拍卖、招标等公开竞价的方式出让。采取拍卖、招标、协议等出让方式设立建设用地使用权的，当事人应当采取书面形式订立建设用地使用权出让合同。设立建设用地使用权，应当向登记机构申请建设用地使用权登记。登记机构应当向建设用地使用权人发放建设用地使用权证书。

2、土地使用权出让合同主体

合同出让人一方只能是市、县人民政府土地行政主管部门，不能是开发区管委会、乡镇政府和国土部门的派出机构。《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》(法释〔2005〕5号)第二条规定，开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，应当认定无效，本解释实施前，订立的合同在起诉前经国土部门追认的，可以认定有效。因此双方不能自由约定由国土部门以外的其他主体来签订出让合同。这是因为，根据《国家土地管理局〈对出让国有土地使用权有关问题请示〉的答复》(1991国土函字第71号)意见，《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》中的“市、县人民政府”，所指“市”包括全国各级市;所指“县”不包括市辖区。开发区管理委员会不具备土地使用权出让的主体资格。

二、土地使用权变更登记

1、借款合同、(最高额借款抵押合同有借款内容的，不必单独提交借款出让流程合同)、土地使用权抵押合同(含最高额借款抵押合同，在此合同签订后十五日内办理土地使用权抵押登记)、土地使用证、地上物权属证明材料和《土地使用权抵押登记申请表》。

2、申请人、债务人属单位的要提交营业执照和法人证明、《土地登记法人代表身份证明书》、法人代表身份证复印件;属个人的要提交身份证复印件或户口簿;委托代理的，需提交代理人身份证复印件和委托书。共同共有的土地，在办理土地使用权抵押登记时，共有人应共同申请或委托代理人申请。

3、土地评估报告书或抵押人与抵押权人对标的物价值证明：出让用地的评估报告需提供抵押权人的认可书。

4、下列不同的情况，提交不同的材料：

(1)若抵押人与债务人不是同一人的，需提交抵押人同意提供抵押物给债务人进行抵押的合同或承诺书，合同或承诺书的内容包括被抵押的主债权的种类、数额、债务人履行债务的期限，抵押物的名称、数量、座落、用途、权属，抵押的范围、债务偿还的办法等，并由抵押权人见证;

(2)属集体企业抵押的，必须由上级政府或主管部门提出审查意见;属国有企业抵押的，必须由国有资产管理部门和上级主管部门提出审查意见。属集体和国有企业的，应有单位领导成员或代表大会集体讨论的书面意见(本款材料在抵押变更登记时抵押金额无增加的和债务人无变化的不需提交);

(3)抵押物权属股份(合伙)制企业所有的，须经工商部门确认的董事或股东签名同意抵押的企业董事会书面批准意见，董事或股东的签名由抵押权人或市土地交易中心、国土资源分局、公证部门进行监证;

(4)属房地产开发的商住用地，必须提交市建设部门出具未办理销售商品房许可证的证明;属单位的住宅用地，必须提交市房改办或职工代表确认的未出售房地产的证明;若已办理房地产权证，必须提交房地产权证;已建有房屋，未办理房产权证的必须提交房管部门(或抵押人)未办理房产权证和房产抵押的证明 (或承诺书)、房产来源的证明文件;

(5)以集体土地使用权抵押的，提交该集体土地所有者同意抵押的证明;

(6)对外抵押的需提交国家主管部门批准文件;

(7)土地使用权分割抵押的，应提交数字化测量的宗地图，抵押人和抵押权人分别在宗地图上盖章确认。由国土部门确定抵押土地的界线和面积。若分割抵押给同一个抵押权人，只填写一份申请表;若分割抵押给多个抵押权人的，应填写多份申请表。

(8)在本宗地内，部分土地已核发了房地产权证而未同时抵押，在办理未核发房地产权证的土地使用权抵押设定登记时，应提交数字化测量的宗地图，并经市房管部门在图上确认已核发房地产权证的范围。

(9)在本宗地内，部分土地已颁发了商品房预售许可证，在办理未核发商品房预售许可证的土地使用权抵押设定登记时，应提交数字化测量的宗地图，并经市建委在图上确认已颁发商品房预售许可证的范围。

5、需要提交其它有关规定的资料。

6、凡提交的资料是复印件，镇区国土部门或第一个收件单位在收件时必须与原件核对，凡一致的，加盖收件单位核对章，由核对人和提供者共同签名;提交的资料按本表指定的位置粘贴好。

土地所有权是国家所有，我们只是拥有使用权，一般土地出让使用权都是由市、县人民政府土地行政主管部门负责出让合同的签订。国家对于土地使用权的变更登记也有一套详尽的流程，为防止一些土地使用权纠纷案例出现，所以我们一定要将变更登记流程了解清楚。

·倒卖土地使用权罪量刑是怎样规定的
倒卖土地使用权罪量刑是怎样规定的由于在我国所有土地归国家集体所有，因此，倒卖土地买卖土地的行为是违法犯罪的。在我国的土地管理过程中，国家是允许土地通过合法的方式，例如转让、出让等方式来进行土地的自由流转，流动的。但是，一些不法分子通过倒卖土地的行为而换取不法利益，严重侵犯了我国...

·土地使用权登记要件生效的有哪些？
土地使用权登记要件生效的有哪些？在我国，人们无时不刻生活在证据的包围之中，就连自己的身份，也必须要有身份证才可以证明。而对于国家管制比较严格的土地资源来说，拥有一张城市的土地使用证几乎是人们半辈子的梦想了。那么，如果要登记土地使用权登记要件生效的有哪些？可以参照下文。一、合...

·撤销权诉讼当事人地位如何确定？
撤销权诉讼当事人地位如何确定？一、什么是民事诉讼的当事人所谓民事诉讼的当事人，是指因民事权利义务关系发生纠纷，以自己的名义进行诉讼，案件的审理结果与其有法律利害关系，并受人民法院裁判拘束的人。按照我国民事诉讼制度的规定，当事人包括但不仅仅指原告和被告，还包括共同诉讼人、诉讼...

·城市征地补偿新标准是怎样规定的
城市征地补偿新标准是怎样规定的随着城市的发展，拆迁和征收土地也越来越多。了解当前的拆迁以及土地征收补偿标准对于当事人而言，十分重要。因为每一年的土地征收补偿标准都有可能变化，所以最新的土地补偿标准就是当年进行补偿的参考。那么，城市征地补偿新标准2017是怎样的呢?请跟随律师我们在...

·北京新机场征地每亩补偿多少钱
北京新机场征地每亩补偿多少钱在进行征地拆迁的时候，需要严格按照法律中的规定来操作，不能有违法行为，如果在被拆迁人不同意的情况下，自然也是不能强制拆迁的。而针对不同的项目，具体征地的时候对每亩地作出的补偿是不一样的。那北京新机场征地每亩补偿多少钱呢?下文中我们为你做详细解答。一、...

·我国石家庄南绕城高速征地补偿多少
石家庄的南绕城高速公路全程大概为346公里左右，根据石家庄有关部门的统计，仅南绕城高速公路的投资大概就达到了160亿元左右。因为其中有一部分的投资主要是来自于南绕城高速公路修建过程当中发放的征地补偿的。接下来我们就一起来了解一下我国石家庄南绕城高速征地补偿多少?一、我国石家庄南绕...

·农民被征地的补偿标准是什么？
农民被征地的补偿标准是什么？在我们的日常生活当中普通的老百姓的土地，如果被政府征收的话，那么政府会给予一定的补偿，这种补偿，包括安置费用的补偿，当然也包括土地被征收的补偿费用，这种补偿的费用肯定是由法律所规定的标准的，很多人对此，想了解一下农民被征地的补偿标准是什么? 一、...

·我国海南省征地补偿老标准的参考依据是什么
您都能够亲身的体会到我国的土地资源在过去几年间的价格上体现出来的变化，总体上都是一种飞速上涨的状态当中，这一点自然也是政府在制定征地补偿方案的时候要参考到的一个因素。目前在海南省，有部分市民反而是比较好奇海南省征地补偿老标准的参考依据是什么?海南省征地补偿老标准的参考依据是什么?...

·土地承包权转让协议书
土地承包权转让协议书现在部分农户进城务工将自家土地使用权转让给他人进行种植，部分没有土地的城市人口想要投身于农业机械化种植致富，于是就出现了土地承包经营权流转，那么土地承包权转让协议书该怎么写呢，请跟着我们来看一下。土地承包权转让协议书依据《中华人民共和国农村土地承包...

·农村房产土地使用证怎么办理？
农村房产土地使用证怎么办理？土地使用证是一种法律凭证，在按照法定流程办理登记后即可依法获得，受到法律的保护。持有者可以对土地进行占有、使用、收益。对于农村的村民来说，土地是生存的根本，但由于知识水平有限，故而不少人不知道房产土地使用证该怎么办理，现在就跟我们一起了解下吧。 ...