农村集体土地流转的形式规定

农村集体土地流转的形式规定

在我国土地的所有权归国家，国家土地所有权包含着两种形式，一种是国家所有，另一种是集体所有。集体土地所有之中就包含农村集体所有，农村集体土地所有在集体土地所有中绝大多数比例。那么农村集体土地流转的形式有哪些呢?以下我们就对相关内容进行了解

一、集体土地流转的定义

总的来看主要有两种理解：一种观点认为集体土地使用权流转包括首次流转和再次流转。前者是指集体土地所有者与建设用地使用者之间的土地使用权流转关系;后者是指土地使用者相互之间的土地使用权流转关系。另一种观点认为集体土地使用权流转仅指集体建设用地使用权在土地使用者之间的转移。

从严格意义上讲，土地使用权流转是指集体所有的建设用地使用权在土地使用者之间的转移，不应包括发生在土地使用者与土地所有者之间的土地使用权“首次流转”，更不应该将流转的客体扩大到家用地。

虽然“首次流转”和“再次流转”都可以实现土地有偿使用，但两者间有着重要的区别：

(1)所谓的“首次流转”，实质上是土地使用权与土地所有权的初次分离。在我国现行土地制度下，这种分离与建设用地使用权的取得实质上属于同一过程，通常会涉及到土地用途的改变和土地利用规划的实施。因此，集体建设用地使用权与所有权分离的前提是政府依法审批。

虽然“首次流转”中土地所有者与使用者之间的流转协议，最终还要经人民政府的批准，但这种批准是被动的、形式上的，很难体现审批的真正意图。在政府审批把关不严的情况下，很可能导致大量土地在乡(镇)政府的操作下涌入市场，耕地保护将更加艰难。而“再次流转”仅限于建设用地使用权的流转，一般不涉及到农地的转用问题和规划的变更，也无需政府审批。以所谓的“首次流转”获得建设用地使用权的做法，实质上是规避政府审批的非法占地行为。

(2)“首次流转”主要发生在集体土地所有者与土地使用者之间，通常是在地方政府的操作下进行。其结果通常是增加建设用地的供给总量，而不是提高现有存量建设用地的利用率;而“再次流转”是对存量建设用地使用权的重新分配，其结果是使目前利用效率较低的土地资源得到更加充分、合理的利用，并不会增加新的建设用地。

(3)“首次流转”如果监管不力，极易造成土地供给失控，产生严重的社会后果;而“再次流转”比较容易监控，以通过流转合同、土地使用权变更登记、税收、价格等手段予以监控。

基于上述区别，笔者认为集体建设用地土地使用权流转是指存量建设用地使用权在集体建设用地使用者之间的流转，而不应包括土地所有者与土地使用者之间所谓的首次流转。就像国有土地使用权出让不同于转让，农村土地承包经营中的发包不同于转包一样，它们遵循的是不同的规则，有不同条件和要求。准确界定“流转”的含义，对于我国集体建设用地使用权流转制度的建立，对于未来国家进行土地市场的宏观调控和监管，以及对于土地资源的合理利用与保护，都具有十分重要的意义。

二、农村集体土地流转的形式

1、反租倒包。由乡(镇)或村集体将农民承包的土地“返租”回来，再承包给个人和单位(往往是有经营能力的种养能人或经济实体),由接包方向集体缴纳承包费，同时给转包土地使用权的农民以经济补偿。这种形式在尊重农民土地承包权的前提下，改变一家一户分散种植的格局，实现了区域农业生产规模化经营;在发挥统一种植、统一管理、统一收获的优越性的同时，也发挥了家庭分散劳动的优越性。

2、土地股份合作。即农民把土地的承包权和使用权交给集体，从而换取一定数量的股份。集体建立土地股份合作社(或股份公司),实行股份合作制经营，并通过章程或协议将投资形式、投资份额及收益分配等经济处理办法事前做出规定，农民以土地使用权入股参与经营，并获得相应收益。股份公司的成立主要有两种形式。

（1）行政村或自然村的所有土地和其他资产经评估被作为投资入股，然后根据评估的结果给农户配股。

（2）以土地作为唯一的资产入股，并根据一定方式(如社区成员资格、承包土地的数量和年限、年龄等)给每一个成员配股。

3、土地转包。原承包方将其土地使用权以一定的条件再发包给第三方，而原承包合同中所规定的权利与义务不变。在这种方式下，新的承包人不与土地所有者直接发生经济关系，双方根据当时的经济、技术和社会条件签订转包协议，以确定双方的权利和义务。转包市场期限机动灵活。这种情况多数是转包者已有非农就业门路，不以土地为生，从而转让土地使用权，保留承包权，一旦失去非农就业机会仍有土地作为生活保障。

4、土地转让。指原承包方与第三方签订合同，将自己与发包方业已形成的权利与义务关系由第三方向发包方履行。这种现象主要集中在经济较为发达的农村、近城郊区和厂矿工业区附近。这些地方的农民有相对稳定的非农收入，从而不必再依赖土地来维持生计。土地使用权转让后，农民不必再为几亩田的经营牵肠挂肚，可以安心从事二、三产业。

5、土地互换。土地互换有两种形式：一是由集体出面组织的互换。某些乡(镇)村基于连片种植的需要，统筹规划产业带，宜粮则粮、宜林则林、宜果则果，农户通过换地，从事自己愿意的种植方式。二是农户之间的互换。土地使用权的当事人为便于耕作，双方互换土地使用权，各得其所，这是以双方各自的土地使用权为标的物的市场交易行为，主要是因土地分散、地块零散引起的。

6、委托经营。指农户因外出等原因而又不愿放弃土地，从而委托他人代行经营，收益分配由双方协商解决。一些地方，种粮农户们只要缴纳一定的费用，并进行简单的田间管理，便可坐享收成。期间各类农事，由他人负责打理，即通过专业农场、农机专业合作社、粮食专业合作社对粮食生产实行“统一翻耕、统一育秧、统一播种、统一植保、统一收割”的“一条龙”有偿服务，或提供某一关键环节有偿服务，实现土地耕作社会化服务。

7、 “四荒”地拍卖。指竞争买卖“四荒"地，即众多欲订约人通过公开竞争，与农村集体经济组织订立合同，购买“四荒"土地使用权，用于农业种植养殖。

三、相关法律规定

根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第十五条规定，承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转。

根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第十六条规定，承包方依法采取转包、出租、入股方式将农村土地承包经营权部分或者全部流转的，承包方与发包方的承包关系不变，双方享有的权利和承担的义务不变。

根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第十七条规定，同一集体经济组织的承包方之间自愿将土地承包经营权进行互换，双方对互换土地原享有的承包权利和承担的义务也相应互换，当事人可以要求办理农村土地承包经营权证变更登记手续。

根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第十八条规定，承包方采取转让方式流转农村土地承包经营权的，经发包方同意后，当事人可以要求及时办理农村土地承包经营权证变更、注销或重发手续。

根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第十九条规定，承包方之间可以自愿将承包土地入股发展农业合作生产，但股份合作解散时入股土地应当退回原承包农户。

根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第二十条规定，通过转让、互换方式取得的土地承包经营权经依法登记获得土地承包经营权证后，可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他符合法律和国家政策规定的方式流转。

并不是对土地所有权的流转，而是对农村集体土地的使用权的流转。在农村集体土地使用权的取得并不需要使用金钱去买卖而是在集体内部对土地使用权的分配，因此农村集体土地的流转并不是非常的自由，国家对于农村集体土地的流转进行了严格的规定，其流转的形式只能是上述中的七种。

·很多农村居民有钱了，就在自己宅基地上面修上了好几层的高楼，于
很多农村居民有钱了，就在自己宅基地上面修上了好几层的高楼，于是就想将其中的一些卖给他人。首先，这样的房屋在我国属于小产权房，其实，从法律角度分析，小产权房可以进行买卖吗？我们马上为你做详细解答。一、小产权房可以进行买卖吗乡镇政府发证的所谓小产权房产，实际上没有真正的产权。这种...

·房地产市场对于国家的限购政策肯定是持保留意见的，受到此政策的
房地产市场对于国家的限购政策肯定是持保留意见的，受到此政策的影响，我国很多的一线城市、像上海、北京、深圳等这些，对于公民二套房的首付比例都进行的上调，在首付比例上调的同时银行贷款却下降，这样一来的话，想要在上海购买二套房的话，首先就要知道我国上海第二套房首付几成? 一、我国上海第...

·房地产企业融资规定是怎样的
房地产企业融资规定是怎样的？房地产企业对资金的需求是非常大的，我们一般来说，对房地产企业融资也是不太了解的，有些房地产商太法律规定不太了解而融资，那就触碰了法律的底线，导致负上了法律责任，可见了解房地产企业融资规定是非常重要的，下面我们可以一起来看看。一、典型融资方式 ...

·村委会能不能征收土地？
村委会能不能征收土地？土地是农民最重要的物质生产资料，当遇到城市建设的时候，可能会被征用。通常情况下，征收土地由县国土部门发出公告。可是在实际操作中，有些村委会也开展土地征收，将土地转让给企业用于生产建设。村委会作为最基础的农村管理组成，村委会能不能征收土地？我们谈谈自己的看法。...

·农村土地承包法的协商解除与法定解除是怎样的?
农村土地承包法的协商解除与法定解除是怎样的? 一、土地承包合同的约定解除(也叫协议解除) 土地承包合同双方在协商一致的基础上，在不损害国家、集体和第三人利益的前提下，终止土地承包合同的权利和义务。协议解除土地承包合同又分为两种： 1、事后协议解除土地承包合同。即在土地承包合同成...

·河南漯河征地补偿标准是什么
河南漯河征地补偿标准是什么近年来，经常会有国家在各地征收土地、进行拆迁等消息，为了支持国家建设工作的顺利开展，我们应该积极配合政府工作。但是，一般在土地被征收或房屋被拆迁后，国家都会按照一定的标准，给付一定补偿金给被征地的人。接下来就让我们一起了解一下河南漯河征地补偿标准。一、河...

·土地使用权的转移形式有哪些？
土地使用权的转移形式有哪些？根据我国现行法的规定，土地的使用权以及所用权都是不得随意转让的，若公民需要将土地的所有权或者使用权转移给他人，那么必须按照法定方式进行办理，否则不具备法律效力，转移结果不能约束各方当事人。那么，土地使用权的转移形式有哪些?关于土地使用权转让的方式，《城...

·我们应该怎么取得土地使用权？
我们应该怎么取得土地使用权？无论是古代还是当代，土地都在我们生活的方方面面有着非常重要的作用与地位，是生活与活动的必备要素。而与其他东西一样，拥有了使用权才能利用某一块具体的土地。那么我们在日常生活中应该怎么取得土地使用权呢?有什么方式以及这些具体方式的要求是什么呢? 土地使用...

·新公司法对注册地址有哪些
新公司法对注册地址有哪些规定？近几年，我国私营经济蓬勃发展，越来越多的创业者成立了新公司，经济主体的形式也日益多元化，在新公司注册登记时，要向工商部门申报注册地址，这是公司成立登记的必须程序，也是公司章程的必备内容，是一家公司客观存在的现实基础，那么，新公司法对注册地址有哪些规定...